项目评估鉴定总结

        我研究机构作为政府经济建设的咨询参谋机构，成立之初即以开展项目评估为主要职能，曾经有组织项目评估工作的丰富经验。根据当前对政府投资项目开展项目评估工作的新形势和新要求，我机构积极探索，在原有工作经验积累的基础上，面对新的时代背景，咨询评估工作在实践中不断完善。

　１、评估组织工作不断完善

　　　　我院高度重视评估工作，集中院内各部门力量，专门成立了院咨询评估中心，由副院长亲自担任中心主任。结合我院正在开展的贯彻ＩＳＯ９００１：２０００标准工作，专门出台了“政府审批项目咨询评估报告规范要求（试行）”文件，对咨询评估报告的格式、内容和写作加以规范。

　　　　２、程序规范，决策科学

　　　　经过一段时间的实践，目前的评估程序基本是：国家发改委下达“评估任务委托书”，明确评估的项目、内容、时间等要求。接受评估委托后，我院组织相应的专业力量组成评估课题组，先对项目可研／建议书进行内部预评审，对于尚未达到评估条件的报告，先请编制单位和业主进行完善或修改，再进行评估；对于基本达到评估条件的可研报告，与国家发改委商定召开项目评审会时间，落实参加评审的专家和有关部门。然后与业主单位和项目可研／建议书编制单位衔接，落实会议有关事项，并以我院名义拟定会议通知，连同报告一并送至专家和有关部门。评审会由我院主持，省发改委、部门、专家、业主单位和编制单位参加。在会上形成评审意见。会后再编制评估报告或评估意见，报送省发改委。各专家会前形成书面专家评估意见，评估报告中附评审会意见和名单以及专家评估意见。评估期间对重要项目进行现场踏勘。除有重大影响的项目，对一般项目的建议书评估不召开评审会。

　　　　３、创新咨询方法

　　　　我院在项目评估工作中不断创新咨询工作形式和方法，根据项目不同情况，有的采用现场踏勘与个别专家咨询的方式出具评估报告；有的采用现场踏勘的基础上，组织召开项目评审会议，结合会议意见和专家组意见，出具评估报告；有的直接在院内邀请部分专家座谈，并与建设单位交流基础上，出具评估报告。可以说形式多样，切合实际，不拘泥不局限。从咨询方法来说，我院积极借鉴和应用中国国际工程咨询公司和世行、亚行在项目评估中通行的“逻辑框架法”，强调综合和系统的研究视野，应该说这种方法的充分应用已经在我省项目评估中产生了积极的作用。

　　　　４、重视预评估环节

　　　　实践中感到，预评估工作非常重要。首先对报告编制单位的资质进行审核，对于不具备资质的，评估给予退回。对于在内容和深度上达不到规范要求的项目，首先要求编制单位先行修改和补充。虽然预评估增加了工作量，但避免召开评审会时出现被动局面。对于缺乏相应的土地、规划、环评、资金等证明文件的项目，提前督促业主进行办理，缩短了项目审批时间。

　　　　５、既充分发挥自身专业优势，又注重专家和部门作用

　　　　评估中，在注重发挥我院专业人员力量的基础上，充分利用我院专家库的作用。选择的专家一般都是省内各领域知名的专家，全部具有高级职称以上，其中大部分具有教授级高级职称，提高了项目的评估质量。除了专家以外，根据需要还邀请省内同类项目业主单位参加，对项目起到很好的借鉴作用。同时，认真征求部门意见，对项目的方方面面进行把关。目的是群策群力，共同把好项目评估关。

　　　　６、加强沟通，全面了解项目

　　　　评估中，注重与业主、当地部门和编制单位的沟通，了解和掌握报告中所未能反映的一些项目背景，及时把握项目的全面情况，避免评估的局限性和片面性。

　　　　７、兼收并蓄，广泛听取并注意反映各方面专家意见

　　　　项目咨询评估要依靠专家但不能依赖专家。聘请专家不要局限在一个小圈子里，对于重大和社会广泛关注项目，特别要听取有不同看法的专家的意见，同时还要听取行业外专家的建议。重大分歧意见要在咨询评估报告中全面反映。要不断优化专家队伍的知识结构和年龄结构。

　　　　三、评估工作的主要内容

　　　　对评估内容的把握是项目评估工作的核心。由于项目性质复杂，内容各异，从而导致评估内容把握上的差异性。鉴于此，我们在项目评估中一方面注重一些共同点的把握，同时也根据项目性质的不同，针对不同项目和阶段的不同要求，体现对评估内容把握的不同侧重。

　　　　１、把社会评价放在突出位置

　　　　社会评价是识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险的重要工具和手段，其中心思想是以人为本。对政府投资项目，除要考虑经济效益外，还要从人口分布、贫困人口、社会性别、就业状况、少数民族以及非自愿移民等方面，对项目的社会效益进行评估论证。特别是在污水处理设施项目、垃圾焚烧项目、教育项目，以及政府办公楼项目等方面，由于社会影响复杂，社会评价应该放在十分突出的位置。

　　　　２、把资源节约和综合利用作为项目评估的重要内容

　　　　目前，项目环境影响评价已实行“一票否决”制度，土地资源利用也被要求符合土地利用规划。但许多项目特别是工业项目在立项和可行性研究阶段缺乏对资源节约，特别是节能节水与土地等有效利用方面的研究，导致许多行业和地区资源利用率低、浪费大、污染重，单位国内生产总值的能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。国家已经开展了全国范围内的资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。评估中努力掌握相关行业的资源、能源消耗指标的国内、国际先进水平，对所评估项目的指标水平进行分析，并在此基础上结合咨询项目特点提出咨询建议。

　　　　３、项目建议书咨询评估的主要内容

　　　　根据我院全面质量管理体系作业指导书的要求，项目建议书评估主要内容包括项目建设的必要性、项目研究范围、项目建设内容及工程规模、项目投资匡算及资金筹措、项目财务及社会效益等方面进行评价，最后提出评估的结论和建议。评估项目建议书的成果形式主要包括文本、附表和附件。其中附表包括有关的评估测算表，附件包括专家组评估意见等。
　　　　
　　　　４、可行性研究报告咨询评估的主要内容

　　　　根据我院全面质量管理体系作业指导书的要求，项目可行性研究报告评估主要内容应包括对项目建设必要性、项目工艺与设备、项目建设条件、项目投资估算及资金筹措方案以及对项目财务和社会效益的评价，最后提出评估的结论和建议。评估可行性研究报告的成果形式主要包括评估意见、附表和附件。其中附表包括有关的评估测算表，附件包括专家组评估意见等。